國家發(fā)改委：落實優(yōu)先發(fā)電制度，力促可再生能源就近消納
2月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱，2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面落實電力體制改革的關鍵一年。各地經濟運行主管部門、電力企業(yè)要認真貫徹落實十八屆五中全會、中央經濟工作會議精神和全國發(fā)展改革工作會議要求，堅持改革引領、堅持問題導向，進一步做好新形勢下電力運行調節(jié)工作，力爭在推進落實電力體制改革上有新作為。
以下為通知全文：
北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經信委（工信委、工信廳），吉林省能源局，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電網公司、中國南方電網有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、神華集團公司、國家開發(fā)投資公司：
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面落實電力體制改革的關鍵一年。各地經濟運行主管部門、電力企業(yè)要認真貫徹落實十八屆五中全會、中央經濟工作會議精神和全國發(fā)展改革工作會議要求，堅持改革引領、堅持問題導向，進一步做好新形勢下電力運行調節(jié)工作，力爭在推進落實電力體制改革上有新作為。現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、加強監(jiān)測分析，準確把握電力供需形勢
（一）各地經濟運行主管部門要認真做好電力供需形勢監(jiān)測工作。要充分認識經濟運行新常態(tài)的內涵，準確把握電力需求走勢，運用大數(shù)據(jù)手段提高監(jiān)測精度，提升監(jiān)測水平，加強對重點行業(yè)、產業(yè)集聚地區(qū)用電的分析，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題；積極和氣象、水利等部門聯(lián)系，及早把握天氣、自然災害對電力供需的影響；強化對水電來水、火電存煤、天然氣供應等情況的監(jiān)測，加強對風電、光伏發(fā)電出力的預測。積極做好月度監(jiān)測分析和電力電量平衡預測，請各地經濟運行主管部門會同有關部門和單位，認真分析2016年發(fā)電、用電和送受電情況，做好電力供需平衡預測，填寫附表并形成分析報告；請有關電力企業(yè)總結2015年建設、生產及運營情況，對2016年電力生產情況進行分析預測，提出應對措施建議，并做出分析預測報告。
（二）行業(yè)協(xié)會、電力企業(yè)應主動配合做好電力供需形勢的預測和分析工作。電力行業(yè)協(xié)會要加強電力供需形勢預測和統(tǒng)計分析報告。電網企業(yè)要做好月度電力電量平衡預測，及時提出有關建議。發(fā)電企業(yè)要加強生產運營情況監(jiān)測分析。
（三）發(fā)揮機制平臺作用。各有關單位要充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制、電力廠網協(xié)調例會機制、電力交易信息披露機制等平臺的積極作用，溝通情況、反映問題和研究政策，共同做好電力運行調節(jié)工作。
二、落實優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度
各地經濟運行主管部門要結合本地實際，組織落實優(yōu)先發(fā)電制度，商能源建設主管部門優(yōu)先預留規(guī)劃內可再生能源的年度發(fā)電空間，鼓勵可再生能源參與電力市場，合理確定納入優(yōu)先發(fā)電的機組類型及優(yōu)先順序。明確并提高京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域接受外來電中清潔能源的比例，促進大氣污染防治奮斗目標實現(xiàn)。電力企業(yè)要加強配合，提高可再生能源發(fā)電機組出力預測水平，減緩電力電量平衡壓力。
各地經濟運行主管部門要會同電力企業(yè)，嚴格落實優(yōu)先購電制度。通過提高負荷監(jiān)測分析和控制能力、建立市場化的電力應急響應機制、實施有序用電等方式，優(yōu)先保障一產、三產中的重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)以及居民生活用電；根據(jù)本地區(qū)用電實際，合理確定優(yōu)先購電電量規(guī)模及優(yōu)先順序。統(tǒng)籌考慮優(yōu)先購電電量與發(fā)電量計劃的關系，有序放開發(fā)用電計劃時，保留的計劃電量規(guī)模應不低于優(yōu)先購電電量規(guī)模。
三、堅持市場化方向，積極推進直接交易
各地經濟運行主管部門要會同政府有關部門和能源局派出機構，堅持市場化方向，以電力直接交易為抓手，擴大交易規(guī)模、規(guī)范交易方式，還原電力商品屬性，促進經濟穩(wěn)增長。各地直接交易電量占全社會用電量的比例應在2015年基礎上進一步提高。參與直接交易的發(fā)電機組，可根據(jù)對應用戶最大負荷利用小時數(shù)、本地工業(yè)用戶平均利用小時數(shù)或一定上限等方式折算扣除發(fā)電容量；積極探索交易方式，鼓勵各地嘗試雙邊協(xié)商和集中撮合相結合進行交易，為建立完善電力市場積累經驗，并研究建立市場化的電力平衡機制。中發(fā)9號文件印發(fā)后新核準的煤電機組，電量原則上以市場交易為主。
四、制定平衡方案，推進節(jié)能低碳電力調度
各地經濟運行主管部門要根據(jù)本地實際，科學制定電力電量平衡方案。推進節(jié)能低碳電力調度，有效減少棄水棄風棄光，助推綠色生產。綜合考慮燃料供應、設備健康水平、機組參數(shù)、脫硫、脫硝、供暖等因素，推動低污染、高效燃煤發(fā)電機組的年利用小時數(shù)明顯高于高污染、低效燃煤發(fā)電機組。鼓勵燃煤機組超低排放改造，落實發(fā)電量原則上獎勵200小時的政策。積極推動替代發(fā)電，發(fā)電計劃確定后，組織發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、集中撮合等方式實施替代，促進節(jié)能減排。
五、積極研究，推動開展試點工作
各地經濟運行主管部門要按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關于認真做好電力體制改革試點工作的通知》（發(fā)改電〔2015〕800號）要求和省級政府確定的工作分工，抓緊研究電力體制改革試點方案，積極嘗試適合本地發(fā)展需要的市場模式和實施路徑，扎實推進電力體制改革落地實施。
一是認真做好可再生能源就近消納試點相關工作。有關省份要按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展可再生能源就近消納試點的通知》（發(fā)改辦運行[2015]2554號）（點擊查看通知原文）要求和試點方案內容，積極推進試點。其他可再生能源消納矛盾突出地區(qū)，也可參照文件精神研究本地可再生能源就近消納試點方案。
二是抓緊開展交易機構組建試點工作。充分發(fā)揮電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、第三方機構等各方面的積極性，抓緊組建市場管理委員會，研究明確交易機構組織形式，擬定組建方案。
六、強化電力需求側管理
（一）認真組織電網企業(yè)實施電力需求側管理目標責任考核。各地經濟運行主管部門要繼續(xù)做好電網企業(yè)考核工作。電網企業(yè)要及早制定工作方案，落實有關措施，加強能力建設，組織實施有關項目，確保完成年度電力電量節(jié)約指標，具體項目要按照程序開展工作。遇到問題及時和我委溝通。
（二）總結城市綜合試點工作。試點城市所在省份經濟運行主管部門要認真梳理本地試點工作，總結工作經驗，接受正式考核驗收。有關電力企業(yè)要配合做好試點總結和考核驗收工作。
（三）創(chuàng)新機制，推廣需求響應。各地經濟運行主管部門要會同有關單位，借鑒試點實踐和國際經驗，繼續(xù)組織實施需求響應，以更加市場化的方式保障電力供需平衡。要配合有關部門研究完善尖峰電價或季節(jié)電價，為實施需求響應建立長效機制奠定基礎。研究通過電能替代等方式科學增加用電，促進清潔能源消納。
（四）加強電力需求側管理平臺建設及應用。各地經濟運行主管部門要在前期工作基礎上，進一步加大電力需求側管理平臺的投入力度，完善平臺功能，挖掘數(shù)據(jù)潛力，提高監(jiān)測分析水平，并結合電力體制改革推進。
七、做好行政執(zhí)法和相關法規(guī)修訂工作
各地經濟運行主管部門要按照職責分工，增強服務意識，做好有關電力行政執(zhí)法工作；探索行之有效的管理模式，減少外力破壞事故發(fā)生；加大對盜竊破壞電力設施、危害電網安全、盜竊電能等違法行為的打擊力度。積極推進地方性電力法規(guī)體系建設，為電力運行調節(jié)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境；配合我委開展有關法規(guī)、規(guī)章的修訂工作。
國家發(fā)展改革委
2016年2月26日
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