能源局就《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》征意見(jiàn)：可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)將被落實(shí)
近日，為進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào)文)及相關(guān)配套文件的有關(guān)要求，國(guó)家能源局起草了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法(征求意稿)》(下稱(chēng)《辦法》)，并向全社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。這是否以為著，一直以來(lái)火電優(yōu)先上網(wǎng)的權(quán)限將被擠下神壇？
《辦法》明確了可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)的定義、責(zé)任主體、保障范圍以及補(bǔ)償辦法等。《辦法》規(guī)定，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易電量部分，“保障性收購(gòu)電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實(shí)物合同或差價(jià)合同)保障全額收購(gòu)”，而“市場(chǎng)交易電量部分由可再生能源企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同，并通過(guò)優(yōu)先調(diào)度執(zhí)行發(fā)電合同”。這一規(guī)定既可保障可再生能源項(xiàng)目的基本收益，還能充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本較低的優(yōu)勢(shì)，使其通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式落實(shí)優(yōu)先發(fā)電權(quán)。
《辦法》要求“保障性收購(gòu)電量范圍內(nèi)，因電網(wǎng)調(diào)度安排導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電量視為可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)或優(yōu)先發(fā)電合同自動(dòng)轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級(jí)較低的其他機(jī)組，由相應(yīng)機(jī)組承擔(dān)對(duì)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)償費(fèi)用。”
此外，《辦法》對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)工作中，所涉及的責(zé)任主體進(jìn)行了安排。其中，國(guó)家能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)核定各類(lèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，并監(jiān)管落實(shí)情況，電網(wǎng)具體落實(shí)保障性電量收購(gòu)及結(jié)算工作。
近年來(lái)，棄風(fēng)棄光一直是影響我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大掣肘。《辦法》是我國(guó)能源主管部門(mén)在新一輪的電力體制改革的背景下，進(jìn)一步加大力度，落實(shí)《可再生能源法》等法律法規(guī)對(duì)可再生能源全額保障性收購(gòu)的規(guī)定，保障非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要舉措。《辦法》發(fā)布并實(shí)施后，將成為解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，促進(jìn)風(fēng)電、光伏等可再生能源行業(yè)有效發(fā)展的主要推動(dòng)力。
原文：
可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)﹝2015﹞9號(hào)文)及相關(guān)配套文件的有關(guān)要求，加強(qiáng)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理，保障非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等法律法規(guī)，制定本管理辦法。
第二條 本辦法所指可再生能源發(fā)電包括風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非化石能源電力。
第二章 全額保障性收購(gòu)
第三條 可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)是指電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，全額收購(gòu)規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
第四條 各電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體(以下簡(jiǎn)稱(chēng)電網(wǎng)企業(yè))承擔(dān)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)的實(shí)施責(zé)任。
第五條 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。兩部分電量均享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)。其中，保障性收購(gòu)電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實(shí)物合同或差價(jià)合同)保障全額收購(gòu);市場(chǎng)交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
第六條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)對(duì)可再生能源發(fā)電受限地區(qū)，按照各類(lèi)標(biāo)桿電價(jià)覆蓋區(qū)域，核定各類(lèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)并予以公布，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整情況對(duì)各地區(qū)各類(lèi)可再生能源保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)按年度進(jìn)行調(diào)整。可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)該小時(shí)數(shù)和裝機(jī)容量確定保障性收購(gòu)年上網(wǎng)電量。
第七條 不存在技術(shù)因素限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量全額收購(gòu)。
第八條 生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽馨l(fā)電項(xiàng)目以及各類(lèi)特許權(quán)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目暫按可行性研究報(bào)告評(píng)審意見(jiàn)核定的利用小時(shí)數(shù)確定保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù);擁有分布式風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的用戶(hù)暫時(shí)不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)足額收購(gòu)。
第九條 保障性收購(gòu)電量范圍內(nèi)，因電網(wǎng)調(diào)度安排導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電量視為可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)或優(yōu)先發(fā)電合同自動(dòng)轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級(jí)較低的其他機(jī)組，由相應(yīng)機(jī)組承擔(dān)對(duì)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)償費(fèi)用。計(jì)入補(bǔ)償?shù)南薨l(fā)電量最大不超過(guò)保障性收購(gòu)電量與可再生能源實(shí)際發(fā)電量的差值。保障性收購(gòu)電量范圍內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)不得主動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)讓。
因可再生能源并網(wǎng)線(xiàn)路故障、非計(jì)劃?rùn)z修導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)償。
由于可再生能源資源條件造成實(shí)際發(fā)電量達(dá)不到保障發(fā)電量以及因自身設(shè)備故障、檢修等原因造成的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量損失由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目自行承擔(dān)，不予補(bǔ)償。
可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)償電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按項(xiàng)目所在地對(duì)應(yīng)的可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行。
第十條 電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行情況，確定承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電量補(bǔ)償費(fèi)用的機(jī)組范圍，并根據(jù)相應(yīng)機(jī)組實(shí)際發(fā)電量超過(guò)計(jì)劃電量或合同電量部分大小分?jǐn)傃a(bǔ)償費(fèi)用。限發(fā)電量及補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)偳闆r按月統(tǒng)計(jì)報(bào)送國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)備案，按年度結(jié)算相關(guān)費(fèi)用。
第十一條 鼓勵(lì)超出保障性收購(gòu)電量范圍的可再生能源發(fā)電量參與各種形式的電力市場(chǎng)交易，充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本較低的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式落實(shí)優(yōu)先發(fā)電權(quán)，促進(jìn)可再生能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。
對(duì)已建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制的地區(qū)，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場(chǎng)和中長(zhǎng)期電力合約交易，優(yōu)先發(fā)電合同逐步按現(xiàn)貨交易及相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)，參與市場(chǎng)交易的可再生能源發(fā)電量按照項(xiàng)目所在地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。
第三章 保障措施
第十二條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)，按照全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，確定各省(自治區(qū)、直轄市)在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重。省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門(mén)指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)制定落實(shí)可再生能源發(fā)電量比重目標(biāo)的措施，并在年度發(fā)電計(jì)劃和調(diào)度運(yùn)行方式安排中予以落實(shí)。
第十三條 嚴(yán)格落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，使可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)電量部分通過(guò)充分安排優(yōu)先發(fā)電量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障。發(fā)電量計(jì)劃須預(yù)留年內(nèi)計(jì)劃投產(chǎn)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)電計(jì)劃空間。
第十四條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照本辦法與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目企業(yè)在上一年末簽訂可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同。
第十五條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照節(jié)能發(fā)電調(diào)度原則，依據(jù)《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》、《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計(jì)劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級(jí)，不得采取向優(yōu)先級(jí)較低的發(fā)電項(xiàng)目支付費(fèi)用的方式獲取優(yōu)先發(fā)電權(quán)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在做好可再生能源功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，將發(fā)電計(jì)劃和合同分解到月、周、日、小時(shí)等時(shí)段，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。
第十六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立完善適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)安排機(jī)組組合，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，擴(kuò)大調(diào)度平衡范圍，改變按省平衡的調(diào)度方式，由區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排運(yùn)行方式，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。
第十七條 風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提高短期和中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)水平，按相關(guān)規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)或電力交易機(jī)構(gòu)提交預(yù)報(bào)結(jié)果，確保保障性收購(gòu)電量的分解落實(shí)，并促進(jìn)市場(chǎng)交易電量部分多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。
第十八條 建立供需互動(dòng)的需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，形成用戶(hù)參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)價(jià)格手段引導(dǎo)電力用戶(hù)優(yōu)化用電負(fù)荷特性，實(shí)現(xiàn)負(fù)荷移峰填谷。鼓勵(lì)用戶(hù)參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)，提高系統(tǒng)的靈活性和可再生能源消納能力。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)及派出機(jī)構(gòu)實(shí)施可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。
第二十條 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助電力交易機(jī)構(gòu)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定的進(jìn)行計(jì)算統(tǒng)計(jì)。對(duì)于可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電量及補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)偞嬖诋愖h的，應(yīng)提交國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。
第二十一條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電情況及補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)偳闆r按月統(tǒng)計(jì)報(bào)送國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)備案。對(duì)于發(fā)生限制可再生能源發(fā)電的情況，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)分析原因，并保留相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)，以備監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查。相關(guān)情況由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)及派出機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公布。
第五章 附則
第二十二條 本辦法由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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