工信部部長(zhǎng)苗圩：新能源汽車補(bǔ)貼政策調(diào)整勢(shì)在必行，將分段釋放退坡壓力
圖為中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在高層論壇上發(fā)表主旨演講
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2018年1月20日，以“把握全球變革趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇（2018）在京召開。中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在高層論壇上發(fā)表主題演講。
以下為演講實(shí)錄：
尊敬的萬鋼副主席，尊敬的陳清泰理事長(zhǎng)，尊敬的徐冠華主任，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，各位朋友，大家下午好！很高興再次參加中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)的論壇，在此我謹(jǐn)代表工業(yè)和信息化部，對(duì)論壇的舉辦表示熱烈的祝賀，并借此機(jī)會(huì)向長(zhǎng)期以來關(guān)心、支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界朋友表示衷心的感謝！
百人會(huì)自成立以來，在搭建溝通平臺(tái)、促進(jìn)跨界交流、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，都做出了巨大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要作用，國(guó)內(nèi)外影響力也在不斷的擴(kuò)大。我聽說，報(bào)名參加本次會(huì)議的人士接近10000名，可是本次論壇只能容納3000名，也表明百人會(huì)的影響在不斷擴(kuò)大。
今天汽車及相關(guān)領(lǐng)域的各界人士齊聚一堂，圍繞電動(dòng)、智能、共享、網(wǎng)聯(lián)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇進(jìn)行研討和交流。我非常期待大家的真知灼見和寶貴的意見及建議，在這里我利用這次論壇，把我國(guó)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新進(jìn)展情況、新形勢(shì)下我們所面臨的挑戰(zhàn)，以及下一步的工作思路，與大家做一個(gè)交流。
第一，過去一年工作進(jìn)展情況。
過去的一年在黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)堅(jiān)持發(fā)展新能源汽車國(guó)家戰(zhàn)略不動(dòng)搖。充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門、各地方政府大力的推動(dòng)，密切的合作，共同來促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要開展的工作有以下幾個(gè)方面：
第一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2017年4月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，加快汽車強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，為未來十年汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)。2017年9月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，著手建立促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車市場(chǎng)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。各位都知道，2020年后新能源汽車補(bǔ)貼將全面退坡，這是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。為了接續(xù)這個(gè)政策，我們出臺(tái)了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，試圖用這個(gè)辦法來應(yīng)對(duì)2020年后政府補(bǔ)貼退出以后，新能源汽車發(fā)展的市場(chǎng)化補(bǔ)貼機(jī)制。
第二，提升創(chuàng)新能力。通過國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，工業(yè)強(qiáng)基工程，技術(shù)改造專項(xiàng)等，來支持新能源汽車的整車、動(dòng)力電池、電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。2017年3月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《促進(jìn)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)方案》，加快提升我國(guó)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。充分發(fā)揮國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，搭建國(guó)家級(jí)跨行業(yè)的新能源汽車協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，開展下一代鋰離子電池和新體系電池的協(xié)同攻關(guān)。
第三，促進(jìn)推廣和應(yīng)用。財(cái)政、工信、科技、發(fā)展改革、交通、稅務(wù)等部門不斷的完善財(cái)稅支持政策，研究出臺(tái)新能源汽車車輛購(gòu)置稅和車船稅優(yōu)惠的后續(xù)政策，穩(wěn)定市場(chǎng)的預(yù)期。發(fā)展改革、財(cái)政、交通、能源、民航等部門研究促進(jìn)民航機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車輛油改電，加快交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用等問題。按照各自的分工，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)的工作。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門積極支持新能源汽車相關(guān)企業(yè)的掛牌上市、融資、并購(gòu)重組，鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)開發(fā)適合新能源汽車風(fēng)險(xiǎn)特征的新保險(xiǎn)品種。公安部積極推廣新能源汽車專用號(hào)牌的實(shí)施工作，部署在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用新能源汽車的專用號(hào)牌。
第四，加強(qiáng)安全監(jiān)管。推動(dòng)技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行監(jiān)控、安全責(zé)任和安全法規(guī)五大體系的建設(shè)，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部建立了中央、地方和企業(yè)三級(jí)新能源汽車的監(jiān)管平臺(tái)，提高了車輛安全運(yùn)行的水平?，F(xiàn)在我們投放市場(chǎng)的車輛都在監(jiān)管平臺(tái)上，可以實(shí)時(shí)反映出每一輛車實(shí)際運(yùn)行的各種數(shù)據(jù)和情況。工業(yè)和信息化部、公安部、質(zhì)檢總局、能源局等部門推動(dòng)建立事前充電設(shè)施第三方認(rèn)證，動(dòng)力電池溯源制度，事中安全檢查、運(yùn)營(yíng)管理、充電管理以及相應(yīng)的監(jiān)管等制度，事后的消防救援、責(zé)任追究、缺陷產(chǎn)品召回等制度，不斷完善新能源汽車安全監(jiān)管與保障體系。
在各方的共同努力下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展又取得了可喜的成績(jī)。
一是產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大。2017年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量79.4萬輛，銷量77.7萬輛，產(chǎn)量占比達(dá)到了汽車總產(chǎn)量的2.7%，連續(xù)三年居世界首位。個(gè)人汽車消費(fèi)市場(chǎng)正在快速興起，新能源乘用車去年銷售的占比接近75%。
二是技術(shù)水平有了顯著的提升，乘用車主流車型的續(xù)駛里程已經(jīng)達(dá)到300公里以上，與國(guó)際先進(jìn)水平同步。領(lǐng)先企業(yè)的動(dòng)力電池單體的能量密度達(dá)到了2瓦時(shí)/公斤，價(jià)格達(dá)到了1.2元/瓦時(shí)。這兩個(gè)指標(biāo)比2012年分別提高了2倍，下降了70%。
三是企業(yè)的實(shí)力在明顯的增強(qiáng)。骨干整車企業(yè)都已經(jīng)建立完善的新能源汽車正向開發(fā)體系，新能源整車、動(dòng)力電池骨干企業(yè)研發(fā)投入占比達(dá)到了8%以上，高于行業(yè)世界的平均水平。
四是配套環(huán)境日益優(yōu)化。充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)，公共場(chǎng)所、居民小區(qū)、單位內(nèi)部、高速公路等主要場(chǎng)所的覆蓋率大幅度的體系，截止到去年年底，全國(guó)共建成公共樁21.4萬個(gè)，同比增長(zhǎng)了51%，保有量居全球首位。新用戶私人樁的安裝率超過了80%。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新問題
從世界范圍來看，新能源汽車已經(jīng)成為各國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。主要汽車國(guó)家及企業(yè)紛紛加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形勢(shì)正在發(fā)生著深刻的變化。
一是全球市場(chǎng)規(guī)模在加速擴(kuò)張。截止到去年年底，全球新能源汽車?yán)塾?jì)銷量超過320萬輛，2013年到2017年，年均增速45%，在歐洲挪威新能源汽車的銷量占比已經(jīng)達(dá)到26%，較早提出了禁售燃油汽車的動(dòng)議。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家市場(chǎng)的滲透率也都超過了1%，新能源汽車已經(jīng)進(jìn)入全球規(guī)?；l(fā)展的新階段。
二是跨國(guó)汽車企業(yè)加大電動(dòng)汽車領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，加速電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。大眾、寶馬、奔馳、沃爾沃、奧迪等企業(yè)都已經(jīng)明確電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的時(shí)間表，提出在2030年甚至2025年實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。豐田、寶馬、雷諾、日產(chǎn)等企業(yè)分別牽頭成立了電動(dòng)汽車聯(lián)盟，在研發(fā)成本的分擔(dān)、技術(shù)成果的共享等方面開展務(wù)實(shí)的合作。
從我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，隨著新能源汽車滲透率和保有量的不斷提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段。一些發(fā)展不平衡不充分的問題也逐步凸顯。
一是充電基礎(chǔ)設(shè)施仍然是發(fā)展的短板。我國(guó)現(xiàn)在車樁比只有3.5：1，隨著新能源汽車數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，充電基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性供給不足的問題日益凸顯，整體規(guī)模仍顯滯后。2020年規(guī)劃建設(shè)公共充電樁數(shù)量約50萬個(gè)，但是與同期新能源汽車發(fā)展的規(guī)模仍然不匹配，我前面講了3.5：1，這個(gè)本來就不太高，如果按照200萬輛2020年年產(chǎn)銷量和500萬輛保有量來看，和我們計(jì)劃所建充電樁的數(shù)量來看，不但沒有優(yōu)化這個(gè)指標(biāo)，還會(huì)進(jìn)一步惡化這個(gè)指標(biāo)。另一方面，充電設(shè)施的布局也不夠合理，公共充電樁的使用率還不到15%，可持續(xù)的商業(yè)發(fā)展模式還沒有形成。存在著運(yùn)營(yíng)企業(yè)盈利困難和消費(fèi)者充電價(jià)格偏高的雙向矛盾。
二是政策體系仍需要完善。在貨幣化支持政策逐步退出的情況下，使用通行便利等后續(xù)接替的政策需要提前研究，抓緊布局。中央政府各部門之間，中央政府與地方政府之間，支持政策的銜接還不夠充分。不同形式的地方保護(hù)主義仍然存在，部分城市設(shè)置地方目錄，導(dǎo)致消費(fèi)者選擇車型空間大大的壓縮，造成了市場(chǎng)的割裂，抑制了發(fā)展的活力。
三是核心技術(shù)還需要進(jìn)一步突破。從動(dòng)力電池來看，高端產(chǎn)品與國(guó)外的差距不大，但產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。在先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品的一致性保障以及國(guó)際化發(fā)展方面，與跨國(guó)企業(yè)相比，仍存在著不小的差距。從整車來看，我們真正意義上新一代純電驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)大多還沒有納入企業(yè)的研發(fā)計(jì)劃，已有的平臺(tái)大多是利用原來燃油車進(jìn)行的改裝性平臺(tái)。燃料電池汽車與國(guó)際先進(jìn)水平的差距還在拉大，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系還亟待完善。
四是后市場(chǎng)流通服務(wù)體系還有待健全。在售后服務(wù)方面，不同品牌新能源汽車的質(zhì)保內(nèi)容參差不齊，電池以舊換新的政策也不相同，售后服務(wù)配套體系滯后，對(duì)培育消費(fèi)市場(chǎng)也有一定的負(fù)面影響。同時(shí)，新能源汽車二手車市場(chǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的缺失，流通體系的不健全，車輛保值率低，影響新車市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外積分辦法已經(jīng)發(fā)布，但是部分企業(yè)還面臨著較大的達(dá)標(biāo)壓力，以2016年為例，123家汽車整車企業(yè)當(dāng)中，有42家沒有達(dá)到燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)的要求。其中也有產(chǎn)銷規(guī)模較大的企業(yè)，不少企業(yè)在新能源汽車產(chǎn)品規(guī)劃布局方面，距離2019年和2020年積分比例的要求還有一定的差距。汽車企業(yè)要根據(jù)積分辦法中平均燃料消耗量的標(biāo)準(zhǔn)和新能源汽車比例的要求，盡早進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)布局，反應(yīng)慢了，不僅會(huì)有經(jīng)濟(jì)上的損失，還會(huì)造成發(fā)展的被動(dòng)。
三、下一步工作思路
下一步我們將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定不移的貫徹新發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動(dòng)新能源汽車高質(zhì)量健康可持續(xù)的發(fā)展，具體來說主要做好以下四個(gè)方面的工作。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步形成發(fā)展的合力。充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，加強(qiáng)部門間政策措施的協(xié)調(diào)和銜接?？茖W(xué)統(tǒng)籌項(xiàng)目的布局，資源儲(chǔ)備開發(fā)與循環(huán)利用，加快構(gòu)建動(dòng)力電池回收利用體系，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車市場(chǎng)，堅(jiān)決破除地方保護(hù)，引導(dǎo)地方財(cái)政補(bǔ)貼逐步從鼓勵(lì)購(gòu)買向支持充電設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)貼充電服務(wù)費(fèi)用等使用環(huán)節(jié)去轉(zhuǎn)變。
二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)提質(zhì)增量。加快動(dòng)力電池、智能網(wǎng)聯(lián)等制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)，集中行業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源來協(xié)同攻關(guān)，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，支持企業(yè)在新能源汽車平臺(tái)、整車集成等方面的創(chuàng)新，重點(diǎn)攻克下一代鋰電池和固態(tài)電池等新體系電池的關(guān)鍵核心技術(shù)。加快產(chǎn)品升級(jí)換代步伐，2020年單體電池要做到350瓦時(shí)/公斤，模組要做到260瓦時(shí)/公斤，還是蠻有挑戰(zhàn)的。提升正向設(shè)計(jì)開發(fā)的能力，不斷提高整車的輕量化和智能化水平，努力使整車性能達(dá)到甚至超過燃油汽車。
三是健全政策體系，完善發(fā)展環(huán)境。做好財(cái)稅優(yōu)惠政策的落實(shí)，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，完善新能源汽車監(jiān)管信息平臺(tái)，提升新能源汽車安全運(yùn)行的水平。在這方面大家擔(dān)心補(bǔ)貼的政策會(huì)調(diào)整，實(shí)際上這個(gè)調(diào)整是勢(shì)在必行的。如果我們推遲到2020年底一次性調(diào)整，還不如分段釋放調(diào)整的壓力，使大家能夠平穩(wěn)渡過退坡的影響。同時(shí)要進(jìn)一步完善新能源汽車的金融信貸、保險(xiǎn)、租賃、二手車交易等營(yíng)銷和服務(wù)體系，加快建立市場(chǎng)化的積分交易平臺(tái)，提供多種交易方式功能，還要研究制定積分經(jīng)濟(jì)管理的措施，激活積分交易市場(chǎng)。提前研究發(fā)布2020年后新能源汽車積分比例的要求，加快建立商用車積分管理制度。
四是堅(jiān)持對(duì)外開放，提高發(fā)展的水平。要加強(qiáng)國(guó)際合作和交流，積極牽頭國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高國(guó)際的話語權(quán)和影響力。從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的模仿者、跟蹤者、遵守者逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)橼s超者、創(chuàng)制者、引領(lǐng)者。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去兩條腿走路，不斷提高我們國(guó)際化發(fā)展的水平。一方面我們已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)自主率先放開了新能源汽車投資外資股比的限制試點(diǎn)工作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提高合資合作的水平。另一方面，我們鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)抓住一帶一路建設(shè)，國(guó)際產(chǎn)能合作等機(jī)遇，設(shè)立國(guó)際化的研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極進(jìn)行海外的布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作向合作研發(fā)、品牌培育等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)去轉(zhuǎn)移，加快融入全球的市場(chǎng)。
女士們，先生們，大力發(fā)展新能源汽車是建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)的重要突破口，是當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。經(jīng)過多年的持續(xù)努力，我國(guó)新能源汽車發(fā)展成績(jī)喜人，但面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們必須不忘初心，牢記使命。“不馳于空想，不騖于虛聲。”一步一個(gè)腳印，推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)加快邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)從汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。最后，預(yù)祝本次論壇圓滿成功。謝謝大家！
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