2020年我國電動車的保有量目標(biāo)是500萬輛。這只是數(shù)量的目標(biāo)，更重要的是要切實貫徹《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的指導(dǎo)思想， “以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，落實習(xí)近平總書記指示“發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，要加大研發(fā)力度，認(rèn)真研究市場，用好用活政策，開發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個強勁的增長點”。
“十三五”發(fā)展電動汽車，本人認(rèn)為，應(yīng)該認(rèn)真做好以下事情。
(一)開發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品。廣大消費者需要買得起、用得好、為節(jié)能減排作貢獻的新能源汽車產(chǎn)品。要適應(yīng)我國快速城鎮(zhèn)化和全面建成小康社會的新形勢，大力發(fā)展微小型、低速電動車；應(yīng)該盡快制定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)牌照；交管部門盡快制定相應(yīng)的規(guī)章制度，允許上(高速路以外的)路。要發(fā)揮各種動力電池在電動汽車中的作用，公平競爭，讓市場當(dāng)裁判員。要適應(yīng)物流迅速發(fā)展的新形勢，大力發(fā)展微型三輪、四輪電動物流車，并盡快制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和交通管理辦法。將這兩類電動車發(fā)展好、管理好，“十三五”期間產(chǎn)銷幾千萬輛都有可能，不僅不需國家補貼，而且立即節(jié)省大量燃油，又能滿足廣大群眾日益增長的交通和運輸需求。
(二)以電池水平為依據(jù)，大力發(fā)展增程式電動車。增程式電動車可以比相同功能的燃油車節(jié)油一半以上，當(dāng)前成熟的、高安全性的電池完全可以用作其電源；電池始終處于半充半放的運行狀態(tài)，不會過充保障了安全性，不致過放延長了使用壽命；增程式電動車可以不用充電(免建充電樁)而可長途行駛并保持接近50%的節(jié)油率。
與燃油車相比，節(jié)油率50%是實測的結(jié)果，不容置疑。其因素包括：增程式車上內(nèi)燃機的功率減小一半，只需滿足平均行駛速度，故耗油大減；內(nèi)燃機調(diào)節(jié)在最節(jié)能的恒定功率工況，效率高：燃油車內(nèi)燃機在紅燈停車時“零”效率、堵車時的低效率狀態(tài)，在此都不會發(fā)生；能回收減速、剎車的能量；用了事先充的電能。
有人認(rèn)為，增程式車上內(nèi)燃機發(fā)出的動力要經(jīng)過機-電-機兩次能量轉(zhuǎn)換，效率大打折扣。其實，兩次能量轉(zhuǎn)換效率打的折扣與節(jié)油率相比只是個小數(shù)；何況，任何電動車使用電能都要經(jīng)過機-電-機兩次能量轉(zhuǎn)換，只是第一個機-電能量轉(zhuǎn)換不一定發(fā)生在車上而已。
我國許多汽車企業(yè)已經(jīng)掌握增程式電動車的生產(chǎn)技術(shù)；所用電池成本只有純電動車的40%左右，故車價降低不少。用戶可以從三年左右的節(jié)油費中找補回電池的費用，因而增程式電動車最有可能向無補貼過渡。
增程式電動車是我國電動汽車從“大量節(jié)油”向“少用油”乃至“不用油”前進的“渡船”，是我國從汽車大國邁向汽車強國的最佳途徑，應(yīng)在“十三五”期間大力發(fā)展。作為推動措施之一，建議科技部與電動汽車百人會聯(lián)合指導(dǎo)舉辦一次“增程式電動車技術(shù)研討會”，由“十二五”863計劃中承擔(dān)增程式電動車研制的5單位公開匯報研究成果，將全民經(jīng)費支持得到的科技成果合理地成為全民的財富——保留各自的專利所有權(quán)。
(三)規(guī)定“十三五”期末生產(chǎn)的燃油車必須“微混化”，即全部具有“啟停”功能。2020年“微混化”是世界潮流，我國應(yīng)該堅定不移地推行。問題在于如何推行“微混化”。“補貼”已成為一種最省力、省事的做法，加裝“啟停”功能需要1500元或3000元(具有剎車能量回收能力)，政府也可補貼了事。然而以年產(chǎn)2000萬輛燃油車計算，每年的這項補貼需要300億或600億元。應(yīng)該換一種思考方法，降低空氣污染是汽車生產(chǎn)企業(yè)和汽車用戶的義務(wù)，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該想方設(shè)法降低加裝“啟停”功能的成本，汽車用戶也可以從三五年內(nèi)節(jié)油5%或10%省下來的開支中找回這筆費用，不能養(yǎng)成“不給補貼不辦事”、“不給補貼辦不成事”的壞習(xí)慣。
政府部門對企業(yè)不應(yīng)過分遷就，對公眾有責(zé)任進行解釋和宣教工作。
(四)完善支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加速補貼退坡。今年5月，財政部、科技部等四部委在其公布的《關(guān)于2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》中明確了“十三五”期間電動汽車補貼政策。按照《通知》中規(guī)定的補貼標(biāo)準(zhǔn)計算，實現(xiàn)2020年500萬輛的目標(biāo)，“十三五”期間中央政府要補貼約3900億元，地方政府補貼還沒有算在內(nèi)。不僅財政負擔(dān)過重，而且從“十二五”期間的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，高補貼政策拉動電動汽車發(fā)展的成效并不樂觀。更令人驚訝的是，可以辦成幾千所學(xué)校、醫(yī)院的若大一筆財政開支，不經(jīng)人大委員會審批，就可由幾個部委領(lǐng)導(dǎo)以“通知”的形式合理合法的開銷了。
今年7月8日，包括我在內(nèi)的19位院士聯(lián)名給國家建議“控制電動汽車補貼總額，明確企業(yè)開發(fā)責(zé)任”。建議內(nèi)容主要為三條：
第一，國務(wù)院為“十三五”電動汽車補貼總額設(shè)定上限，需多少補貼要先算再用。
第二，要明確各個汽車生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，實行“適當(dāng)補貼，責(zé)任指標(biāo)，超額有獎，以罰促產(chǎn)”的政策措施。
第三，繼續(xù)加強對電動汽車技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的支持。“適當(dāng)補貼”，就是“十三五”補貼電動汽車金額要降低，且要加速逐年退坡。“責(zé)任指標(biāo)，超額有獎，以罰促產(chǎn)”，是參考美國加州的政策措施。它的核心內(nèi)容是，要求汽車生產(chǎn)商在加州銷售的乘用車、小型車輛當(dāng)中，必須含有一定比例的零排放和部分零排放的車輛，要求到2020年，在加州銷售的汽車?yán)铮瑧?yīng)該有6%的零排放和3.5%的部分零排放的車，按積分多少進行賞罰。
“他山之石，可以攻玉”。我們殷切希望國務(wù)院采納這些建議，完善支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動我國“十三五”電動車健康、快速發(fā)展。
總之，要認(rèn)真吸取前15年電動車發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，要“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。當(dāng)前的電池水平?jīng)Q定了“十三五”電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，應(yīng)大力發(fā)展微型低速純電動汽車和增程式純電驅(qū)動汽車。
政府要明確汽車企業(yè)生產(chǎn)電動汽車的責(zé)任，完善獎罰政策措施，加速“補貼退坡”，使我國“十三五”電動車產(chǎn)業(yè)走上更健康的發(fā)展道路。
“十三五”鋰離子電池等動力電池，要在安全第一前提下繼續(xù)提高比能量和壽命，為提高“十四五”電動汽車產(chǎn)業(yè)水平打基礎(chǔ)。
“十三五”燃料電池電動車要切實研究技術(shù)，在室內(nèi)將燃料電池研究好、檢測透，不急于跟外國搞“批量上路”——要穩(wěn)定心態(tài)、腳踏實地走好自己的路！。
