在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，企業(yè)需要靠政策的推動和支持來開發(fā)市場，可是伴隨產(chǎn)業(yè)的逐步成熟，就應(yīng)該靠市場機(jī)制的作用來推動消費(fèi)。從短期來看，雖然補(bǔ)貼政策刺激了新能源汽車的部分消費(fèi)，但也讓企業(yè)對補(bǔ)貼產(chǎn)生依賴，導(dǎo)致缺乏市場競爭意識，還很可能誘發(fā)行業(yè)的產(chǎn)能過剩，如果今后補(bǔ)貼降低或退出，這些企業(yè)的發(fā)展將受到影響。
日前，工信部、科技部、財(cái)政部和發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》(以下簡稱《通知》)，表示將對新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)核查。
此前，有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一批所謂的新能源汽車企業(yè)，通過一條簡陋的組裝線就“生產(chǎn)出”電動車，或者轉(zhuǎn)手賣給自己的租賃公司，或者獲得補(bǔ)貼后拆下電池重復(fù)利用循環(huán)申請補(bǔ)貼，以大量未達(dá)到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品一致性差的電動汽車，輕易套取上億元的新能源汽車補(bǔ)貼，而其中相當(dāng)一部分車型并未進(jìn)行公開銷售和進(jìn)入交通領(lǐng)域，僅僅是用來騙取補(bǔ)貼的工具。
《通知》表示，針對媒體報(bào)道部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假、騙取新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的情況，四部委將對2013年度、2014年度獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車，以及申請2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車有關(guān)情況開展核查，核查范圍將覆蓋全部車輛生產(chǎn)企業(yè)以及新能源汽車運(yùn)營企業(yè)(含公交、客運(yùn)、專用車等)、租賃企業(yè)、企事業(yè)單位等新能源汽車用戶。
《通知》指出，檢查方式將分為兩步，先由各省份進(jìn)行自查并于2月5日前提交自查報(bào)告。隨后，四部委將選擇部分省份進(jìn)行現(xiàn)場督查，對部分城市和部分企業(yè)車輛生產(chǎn)使用情況進(jìn)行現(xiàn)場督查。督查的具體省份與時(shí)間待定。
近年來，在補(bǔ)貼政策的刺激下，新能源汽車突飛猛進(jìn)。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示：2014年新能源汽車生產(chǎn)7.85萬輛，同比增長350%;2015年新能源汽車生產(chǎn)34萬輛，同比增長330%。在電池續(xù)航能力尚顯不足和充電設(shè)備有待完善的情況下，新能源汽車的銷售業(yè)績令人驚訝，顯示出補(bǔ)貼政策驅(qū)動市場的威力。
按照我國2013-2015年度對新能源汽車的補(bǔ)貼政策，插電式混合動力客車統(tǒng)一補(bǔ)貼25萬元，6-8米的純電動客車補(bǔ)貼30萬元，8-10米的補(bǔ)貼40萬元，10米以上的補(bǔ)貼50萬元;再加上地方政府1:1的配套補(bǔ)貼，可以說，兩級財(cái)政花費(fèi)了巨額資金用于推廣新能源汽車。
以6-8米的純電動客車的補(bǔ)貼為例，目前6-8米純電動客車的制造成本一般在45萬-50萬元，而補(bǔ)貼高達(dá)60萬元，這導(dǎo)致該車型呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，一些瀕死的中小型車企因此起死回生。可是由于補(bǔ)貼資金監(jiān)管不到位，結(jié)果導(dǎo)致生產(chǎn)該車型的企業(yè)騙取補(bǔ)貼的現(xiàn)象比較普遍。
據(jù)媒體調(diào)查，騙補(bǔ)已成為某些中小型新能源車企的致富捷徑。由于我國電動汽車電池產(chǎn)能嚴(yán)重不足，而各地政府又有比較嚴(yán)峻的新能源汽車推廣任務(wù)，因而監(jiān)管要求不嚴(yán)。一些車企只需重復(fù)使用一塊電池就可以獲得好幾輛車的補(bǔ)貼，通過某種手段將賣出去的車輛電池回收，然后再與其他車身組裝，打出出廠合格證，便可以“一塊電池變出好幾輛車”，重復(fù)騙取國家補(bǔ)貼。
應(yīng)該看到，這種騙補(bǔ)現(xiàn)象并非只在新能源汽車領(lǐng)域存在，在以往實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的光伏、家電等行業(yè)中也屢屢出現(xiàn)。由于財(cái)政補(bǔ)貼是“公家的錢”，加上騙補(bǔ)的后果不是很嚴(yán)重，許多企業(yè)都不惜造假，騙取補(bǔ)貼資金。例如，在“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”和“節(jié)能產(chǎn)品惠民”等一系列財(cái)政補(bǔ)貼中，許多企業(yè)都利用虛假客戶信息、多報(bào)銷量、偽造節(jié)能數(shù)據(jù)等來騙補(bǔ)，其中不乏像長虹、格力這樣的知名大企業(yè)。
無疑，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，企業(yè)需要靠政策的推動和支持來開發(fā)市場，可是伴隨產(chǎn)業(yè)的逐步成熟，就應(yīng)該靠市場機(jī)制的作用來推動消費(fèi)。從短期來看，雖然補(bǔ)貼政策刺激了新能源汽車的部分消費(fèi)，但也讓企業(yè)對補(bǔ)貼產(chǎn)生依賴，導(dǎo)致缺乏市場競爭意識，還很可能誘發(fā)行業(yè)的產(chǎn)能過剩，如果今后補(bǔ)貼降低或退出，這些企業(yè)的發(fā)展將受到影響。
從歐美發(fā)達(dá)國家來看，新能源汽車鼓勵(lì)政策大多是通過“綠色稅收”來實(shí)現(xiàn)，政府針對新能源汽車的補(bǔ)貼，主要用于支持企業(yè)研發(fā)與建設(shè)公用充電樁，針對購買者，除了數(shù)額并不高的稅收減免，就是給予道路、停車位等車輛使用方面的優(yōu)先權(quán)等。
因此，針對新能源汽車騙補(bǔ)，除了對補(bǔ)貼發(fā)放加強(qiáng)監(jiān)管和給予相關(guān)企業(yè)嚴(yán)厲打擊之外，還需對補(bǔ)貼政策進(jìn)行創(chuàng)新，讓補(bǔ)貼政策更加市場化。對此，美國加州零排放汽車交易機(jī)制(ZEV)值得借鑒，該機(jī)制規(guī)定，汽車廠商在加州的汽車銷售中，其“零排放”車必須達(dá)到一定比例，如果達(dá)不到，則可向其他公司購買指標(biāo)，而政府只負(fù)責(zé)建立交易平臺并進(jìn)行監(jiān)管。
今后，我國新能源汽車補(bǔ)貼政策應(yīng)向技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜，并盡快建立市場化的零排放汽車交易等機(jī)制，來接替現(xiàn)有的補(bǔ)貼方式，以此防止騙補(bǔ)現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)促進(jìn)市場競爭的有效性和車企的自主性。
