“十三五”光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)有望繼續(xù)上調(diào)。

　　日前，國家能源局新能源司董秀芬處長在“2015中國光伏大會(huì)暨展覽會(huì)”演講中表示，為了實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)，2020年光伏發(fā)電規(guī)模目標(biāo)為1.5億千瓦。

　　以此目標(biāo)倒推，“十三五”期間每年需新增約2000萬千瓦左右的光伏裝機(jī)，大幅高于此前的平均水平。光伏發(fā)展將進(jìn)入快車道。

　　在裝機(jī)規(guī)模增長的同時(shí)，還要通過規(guī)模化發(fā)展促進(jìn)成本持續(xù)降低，盡早實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，完善光伏產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

　　光伏裝機(jī)規(guī)模調(diào)增5000萬千瓦

　　能源局通報(bào)的情況顯示，截至今年6月底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3578萬千瓦，其中，光伏電站3007萬千瓦，分布式光伏571萬千瓦。光伏發(fā)電裝機(jī)已完成“十二五”3500萬千瓦的目標(biāo)。

　　能源局隨后增加530萬千瓦年度裝機(jī)容量。董秀芬處長則稱，到2020年，光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)初定1.5億千瓦。這比《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》提出的1億千瓦增加5000萬千瓦。

　　按照原定的1億千瓦裝機(jī)目標(biāo)計(jì)算，未來五年每年需新增大數(shù)約1500萬千瓦光伏裝機(jī)左右。目標(biāo)上調(diào)至1.5億千瓦后，對(duì)應(yīng)每年需新增裝機(jī)大數(shù)約2000萬千瓦左右。不過董秀芬也稱，每年2000萬千瓦左右的新增裝機(jī)并不是一成不變的，會(huì)根據(jù)執(zhí)行情況調(diào)整。

　　中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦曾對(duì)本報(bào)記者稱，討論階段的“十三五”光伏發(fā)展目標(biāo)甚至有2億千瓦的說法。

　　光伏裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)，都是按照非化石能源占比倒推下的選擇。董秀芬認(rèn)為，目前新增水電項(xiàng)目的資源條件越來越差，核電建設(shè)不順利，風(fēng)電規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，只有光伏還有巨大的發(fā)展空間。

　　截至2014年底，我國并網(wǎng)光伏裝機(jī)規(guī)模2805萬千瓦。其中2014年新增光伏裝機(jī)10.6吉瓦，相當(dāng)于1060萬千瓦。今年以來，在政策推動(dòng)下，光伏裝機(jī)繼續(xù)大幅增長。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長、天合光能董事長高紀(jì)凡提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，新增裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到10.5吉瓦，與去年全年裝機(jī)規(guī)模持平。

　　行業(yè)和政策未來還會(huì)陸續(xù)調(diào)整

　　雖然光伏發(fā)電進(jìn)入快車道，但也有挑戰(zhàn)。

　　董秀芬歸納出“十三五”的四大挑戰(zhàn)，分別是：經(jīng)濟(jì)性仍然制約光伏發(fā)電發(fā)展，到2020年用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)，但發(fā)電側(cè)平價(jià)還難以實(shí)現(xiàn)；技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是制約發(fā)展的關(guān)鍵問題；適應(yīng)光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的管理體系有待完善；適應(yīng)光伏規(guī)模化發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚未建立等。

　　此外，針對(duì)光伏裝機(jī)快速增長中面臨的棄電、補(bǔ)貼、稅收等問題。董秀芬稱，能源局也在協(xié)調(diào)有關(guān)部門，針對(duì)稅收以及補(bǔ)貼資金的來源進(jìn)行溝通，針對(duì)性提出對(duì)策，并在未來逐步完善政策。

　　未來還將通過實(shí)施重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)高比例光伏應(yīng)用，光伏發(fā)電綜合利用基地，大型光伏發(fā)電基地、適度增加外送型光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，光伏發(fā)電綜合治理與“領(lǐng)跑者計(jì)劃”示范工程，高比例可再生能源示范區(qū)工程，光伏扶貧工程等六項(xiàng)重點(diǎn)工程推動(dòng)光伏應(yīng)用。

　　高紀(jì)凡結(jié)合企業(yè)的情況，提出在國內(nèi)市場急速擴(kuò)張后，大企業(yè)和中小企業(yè)分化，大企業(yè)產(chǎn)能利用率高，中小企業(yè)接訂單困難，開始在競爭中落后。

　　此外，光伏企業(yè)走出去步伐加快。天合、晶澳、晶科等大企業(yè)在印度、馬來西亞、泰國等地布局。據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年上半年中國光伏企業(yè)在海外已建電池片產(chǎn)能800兆瓦，組件產(chǎn)能1.5吉瓦，在建電池片3.2吉瓦，組件3吉瓦。

　　能源局公布的上半年光伏運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，新疆、甘肅的棄光問題已經(jīng)開始凸顯。同時(shí)，補(bǔ)貼資金到位不及時(shí)，不夠用也是老大難的問題。

　　對(duì)此，董秀芬稱，能源局正在通過協(xié)商，制定針對(duì)性的政策調(diào)整，建構(gòu)完善的政策服務(wù)體系，以適應(yīng)光伏裝機(jī)快速增長的情況。