石墨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，十八大后，中央提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一系列要求，這對(duì)于石墨這個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了良好的契機(jī)。

　　近期，在關(guān)于我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管控的研討中，有專(zhuān)家提出在中央提出發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用前提下，是否應(yīng)該將審批權(quán)力完全下放？在此，我們以石墨為例，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的供需情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，談?wù)勗趹?zhàn)略性礦產(chǎn)方面應(yīng)該如何處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系。

　　全球資源配置能力

　　由于礦產(chǎn)資源賦存的不平衡性，任何國(guó)家都不可能完全立足國(guó)內(nèi)以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需要，到境外參與全球資源配置是獲得短缺礦產(chǎn)的一個(gè)重要途經(jīng)，重視自己短缺的關(guān)鍵性礦產(chǎn)并早作應(yīng)對(duì)，適時(shí)彌補(bǔ)則是有遠(yuǎn)見(jiàn)的策略。2010年，歐盟委員會(huì)在研究全球46種礦產(chǎn)的基礎(chǔ)上，將14種礦產(chǎn)確定為關(guān)鍵性礦產(chǎn)原材料，其中有9種主要產(chǎn)自中國(guó)（銻、螢石、鍺、石墨、稀土、鎢、鎵、銦、鎂）；美國(guó)蘭德公司于2013年發(fā)布了《關(guān)鍵和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)威脅美國(guó)制造業(yè)的報(bào)告》，同樣確定了14種最需要的關(guān)鍵戰(zhàn)略性礦產(chǎn)原材料，定義為難以獲得的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，其中有11種主要來(lái)自中國(guó)（稀土、鎢、鍺、石墨、螢石、銻、銦、重晶石、釩、鎵、鎂）。

　　我國(guó)對(duì)于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和嚴(yán)重短缺礦產(chǎn)至今未見(jiàn)國(guó)家層面的戰(zhàn)略決策，既沒(méi)有明確的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)名錄，也缺少有效的針對(duì)性措施，中國(guó)已完全“淪為”一個(gè)礦物原料供應(yīng)國(guó)。

　　石墨資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)弱勢(shì)

　　石墨分為晶質(zhì)石墨（鱗片狀）和隱晶質(zhì)石墨（粉狀），一直是導(dǎo)熱、光伏、儲(chǔ)能、核電、石墨烯鋰電池、航天等不可或缺的基本原材料。最近，特斯拉、豐田、通用等電動(dòng)汽車(chē)紛紛亮相，鋰電池的充電時(shí)間和續(xù)航里程是決定新能源汽車(chē)是否廣泛應(yīng)用的重要因素。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，一百萬(wàn)輛鋰離子電動(dòng)汽車(chē)至少需要電池級(jí)石墨5萬(wàn)~6萬(wàn)噸，需磷片石墨15萬(wàn)至18萬(wàn)噸。

　　全球石墨儲(chǔ)量的77.5%位于中國(guó)，據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局資料，2013年全球天然石墨產(chǎn)量為119萬(wàn)噸，其中中國(guó)生產(chǎn)81萬(wàn)噸，占全球產(chǎn)量的68%，位居全球首位，歐盟95%的石墨來(lái)自中國(guó)。中國(guó)已成為全球天然石墨的最大供應(yīng)國(guó)，但我國(guó)大量出口的優(yōu)質(zhì)磷片石墨原料價(jià)格為每噸3000~5000元人民幣，經(jīng)國(guó)外提純加工再進(jìn)口中國(guó)，價(jià)格則躍升為每噸10萬(wàn)到20萬(wàn)元人民幣。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家在石墨深加工技術(shù)上遙遙領(lǐng)先并且進(jìn)行技術(shù)封鎖，加之我國(guó)一直忽視非金屬礦業(yè)發(fā)展，致使我國(guó)石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基本上處于產(chǎn)業(yè)鏈中的原料供應(yīng)者地位。我國(guó)石墨企業(yè)1000多家，長(zhǎng)期處于小、散、亂，能耗高，污染重，資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率雙低的局面，企業(yè)之間在低端產(chǎn)品的產(chǎn)量、價(jià)格上展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，資金和技術(shù)投入不足，高科技人才嚴(yán)重匱乏，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的不合理狀況亟待調(diào)整。

　　石墨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫

　　中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)高級(jí)資政傅鳴珂認(rèn)為，十八大后，中央提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一系列要求，這對(duì)于石墨這個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了良好的契機(jī)。保護(hù)中國(guó)的優(yōu)質(zhì)石墨資源、提高石墨的深加工水平，建立采、選、深加工為一體的大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，這不僅僅是企業(yè)的事，更應(yīng)得到國(guó)家、各級(jí)政府的支持和重視。

　　目前中國(guó)有相當(dāng)多的資源型城市面臨著轉(zhuǎn)型難題，以黑龍江為例，黑龍江雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺(tái)河四大煤城等地都面臨著巨大的轉(zhuǎn)型壓力，尋找地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)成為資源衰退型城市的首要問(wèn)題。因此在2011年，黑龍江組織中國(guó)工程院9位院士和石墨界27位專(zhuān)家謀劃石墨產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的方法和措施，2014年黑龍江省石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃獲得通過(guò)，為產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

　　以雞西為例，煤炭資源已日漸匱乏，當(dāng)?shù)卣?011年起通過(guò)整合、兼并重組，使石墨優(yōu)質(zhì)資源向有實(shí)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，解決了長(zhǎng)期的小散亂局面，并形成了新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。基于雞西在資源產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)也授予了雞西市“中國(guó)石墨之都”稱(chēng)號(hào)，這也是雞西這個(gè)傳統(tǒng)煤炭城市轉(zhuǎn)型的必然出路。

　　問(wèn)題何解

　　在我國(guó)大量出口石墨初級(jí)產(chǎn)品的同時(shí)，美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家早已把石墨列為了戰(zhàn)略性資源進(jìn)行儲(chǔ)備，嚴(yán)格控制開(kāi)采。當(dāng)前我國(guó)石墨為第三類(lèi)礦產(chǎn)，審批權(quán)下放至省縣市三級(jí)，沒(méi)有顯示出其戰(zhàn)略上的特殊性。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)將晶質(zhì)石墨和隱晶質(zhì)石墨進(jìn)行分類(lèi)管理，將晶質(zhì)石墨確定為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，將石墨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，由國(guó)家調(diào)控開(kāi)采總量，實(shí)施資源總量和礦業(yè)權(quán)管理。

　　我國(guó)出臺(tái)了《國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，其中將石墨、稀土等礦種列為國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，明確提出在新材料領(lǐng)域要積極發(fā)展高純石墨、鋰電池負(fù)極石墨、核級(jí)石墨、球狀石墨、異形石墨、石墨烯等納米材料研發(fā)的總體要求。但在推進(jìn)過(guò)程中財(cái)政和政策支持力度明顯不足，國(guó)家級(jí)的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目主要依靠企業(yè)自身投入。針對(duì)上述困境，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)攸關(guān)國(guó)家命運(yùn)的戰(zhàn)略資源科技研發(fā)的財(cái)政支持力度，包括高新科技企業(yè)、科研院所、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)的研究投入和專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)。

　　石墨企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，致使不具備技術(shù)要求的小企業(yè)大量涌入，助長(zhǎng)了分散、粗放、環(huán)境污染、無(wú)序出口、難以統(tǒng)一監(jiān)管的局面，整體看產(chǎn)業(yè)缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管政策措施和有實(shí)力的規(guī)模化石墨企業(yè)。政府應(yīng)該主導(dǎo)推動(dòng)石墨的資源整合力度，提高環(huán)境門(mén)檻，治理、關(guān)停一批規(guī)模小、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，將優(yōu)質(zhì)石墨資源配置給有實(shí)力、有技術(shù)、有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，做大做強(qiáng)采、選、冶一體的高科技龍頭企業(yè)集團(tuán)。

　　號(hào)稱(chēng)“萬(wàn)能材料”的我國(guó)石墨烯尚處于產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐前期，石墨高端產(chǎn)業(yè)的技術(shù)實(shí)力與國(guó)外仍有較大差距，應(yīng)該創(chuàng)建中國(guó)石墨產(chǎn)業(yè)名牌，加大引進(jìn)國(guó)外石墨高新技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和人才，力爭(zhēng)在石墨資源豐富的地區(qū)打造石墨高端產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和研發(fā)基地。

　　我國(guó)一方面優(yōu)質(zhì)晶質(zhì)石墨大量廉價(jià)出口，一方面國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)材劣用，生產(chǎn)中低端產(chǎn)品，大磷片石墨具有很多獨(dú)特的物理化學(xué)屬性，不少石墨高級(jí)產(chǎn)品，如高純石墨紙只能以大磷片石墨作原料，應(yīng)進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)采，必要時(shí)實(shí)施用途管制政策，務(wù)求優(yōu)材優(yōu)用、物盡其用，與此同時(shí)，對(duì)石墨原礦和初級(jí)產(chǎn)品的出口作出相應(yīng)的限制，對(duì)出口公司的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管控，加快研究在不違反WTO規(guī)則的前提下，嚴(yán)格控制大磷片優(yōu)質(zhì)石墨的原礦過(guò)量出口的政策措施。鑒于一些天然石墨加工產(chǎn)品（如球形石墨）的生產(chǎn)工藝已經(jīng)掌握，相應(yīng)的出口補(bǔ)貼應(yīng)該取消。