近日，為進(jìn)一步落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號文)及相關(guān)配套文件的有關(guān)要求，國家能源局起草了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法(征求意稿)》(下稱《辦法》)，并向全社會廣泛征求意見。這是否以為著，一直以來火電優(yōu)先上網(wǎng)的權(quán)限將被擠下神壇？
《辦法》明確了可再生能源發(fā)電全額保障性收購的定義、責(zé)任主體、保障范圍以及補(bǔ)償辦法等。《辦法》規(guī)定，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分，“保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實物合同或差價合同)保障全額收購”，而“市場交易電量部分由可再生能源企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，并通過優(yōu)先調(diào)度執(zhí)行發(fā)電合同”。這一規(guī)定既可保障可再生能源項目的基本收益，還能充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本較低的優(yōu)勢，使其通過市場競爭的方式落實優(yōu)先發(fā)電權(quán)。
《辦法》要求“保障性收購電量范圍內(nèi)，因電網(wǎng)調(diào)度安排導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量視為可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)或優(yōu)先發(fā)電合同自動轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級較低的其他機(jī)組，由相應(yīng)機(jī)組承擔(dān)對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補(bǔ)償費用。”
此外，《辦法》對可再生能源發(fā)電全額保障性收購工作中，所涉及的責(zé)任主體進(jìn)行了安排。其中，國家能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)，并監(jiān)管落實情況，電網(wǎng)具體落實保障性電量收購及結(jié)算工作。
近年來，棄風(fēng)棄光一直是影響我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大掣肘。《辦法》是我國能源主管部門在新一輪的電力體制改革的背景下，進(jìn)一步加大力度，落實《可再生能源法》等法律法規(guī)對可再生能源全額保障性收購的規(guī)定，保障非化石能源消費比重目標(biāo)實現(xiàn)，推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要舉措。《辦法》發(fā)布并實施后，將成為解決棄風(fēng)棄光問題，促進(jìn)風(fēng)電、光伏等可再生能源行業(yè)有效發(fā)展的主要推動力。
原文：
可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)﹝2015﹞9號文)及相關(guān)配套文件的有關(guān)要求，加強(qiáng)可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理，保障非化石能源消費比重目標(biāo)的實現(xiàn)，推動能源生產(chǎn)和消費革命，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)，制定本管理辦法。
第二條 本辦法所指可再生能源發(fā)電包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非化石能源電力。
第二章 全額保障性收購
第三條 可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機(jī)制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
第四條 各電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體(以下簡稱電網(wǎng)企業(yè))承擔(dān)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電全額保障性收購的實施責(zé)任。
第五條 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。兩部分電量均享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實物合同或差價合同)保障全額收購;市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
第六條 國務(wù)院能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門對可再生能源發(fā)電受限地區(qū)，按照各類標(biāo)桿電價覆蓋區(qū)域，核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)并予以公布，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和上網(wǎng)電價調(diào)整情況對各地區(qū)各類可再生能源保障性收購年利用小時數(shù)按年度進(jìn)行調(diào)整。可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目根據(jù)該小時數(shù)和裝機(jī)容量確定保障性收購年上網(wǎng)電量。
第七條 不存在技術(shù)因素限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量全額收購。
第八條 生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽馨l(fā)電項目以及各類特許權(quán)項目、示范項目暫按可行性研究報告評審意見核定的利用小時數(shù)確定保障性收購年利用小時數(shù);擁有分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電的用戶暫時不參與市場競爭，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)足額收購。
第九條 保障性收購電量范圍內(nèi)，因電網(wǎng)調(diào)度安排導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量視為可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)或優(yōu)先發(fā)電合同自動轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級較低的其他機(jī)組，由相應(yīng)機(jī)組承擔(dān)對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補(bǔ)償費用。計入補(bǔ)償?shù)南薨l(fā)電量最大不超過保障性收購電量與可再生能源實際發(fā)電量的差值。保障性收購電量范圍內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)不得主動通過市場交易轉(zhuǎn)讓。
因可再生能源并網(wǎng)線路故障、非計劃檢修導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)償。
由于可再生能源資源條件造成實際發(fā)電量達(dá)不到保障發(fā)電量以及因自身設(shè)備故障、檢修等原因造成的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量損失由可再生能源發(fā)電項目自行承擔(dān)，不予補(bǔ)償。
可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補(bǔ)償電價標(biāo)準(zhǔn)按項目所在地對應(yīng)的可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價執(zhí)行。
第十條 電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)電網(wǎng)實際運(yùn)行情況，確定承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量補(bǔ)償費用的機(jī)組范圍，并根據(jù)相應(yīng)機(jī)組實際發(fā)電量超過計劃電量或合同電量部分大小分?jǐn)傃a(bǔ)償費用。限發(fā)電量及補(bǔ)償費用分?jǐn)偳闆r按月統(tǒng)計報送國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)備案，按年度結(jié)算相關(guān)費用。
第十一條 鼓勵超出保障性收購電量范圍的可再生能源發(fā)電量參與各種形式的電力市場交易，充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本較低的優(yōu)勢，通過市場競爭的方式落實優(yōu)先發(fā)電權(quán)，促進(jìn)可再生能源多發(fā)滿發(fā)。
對已建立電力現(xiàn)貨市場交易機(jī)制的地區(qū)，鼓勵可再生能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場和中長期電力合約交易，優(yōu)先發(fā)電合同逐步按現(xiàn)貨交易及相關(guān)市場規(guī)則以市場化方式實現(xiàn)，參與市場交易的可再生能源發(fā)電量按照項目所在地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受可再生能源電價補(bǔ)貼。
第三章 保障措施
第十二條 國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院財政部門，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定各省(自治區(qū)、直轄市)在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重。省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)制定落實可再生能源發(fā)電量比重目標(biāo)的措施，并在年度發(fā)電計劃和調(diào)度運(yùn)行方式安排中予以落實。
第十三條 嚴(yán)格落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，使可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購電量部分通過充分安排優(yōu)先發(fā)電量計劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障。發(fā)電量計劃須預(yù)留年內(nèi)計劃投產(chǎn)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的發(fā)電計劃空間。
第十四條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照本辦法與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目企業(yè)在上一年末簽訂可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同。
第十五條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照節(jié)能發(fā)電調(diào)度原則，依據(jù)《電力市場運(yùn)營基本規(guī)則》、《電力中長期交易基本規(guī)則》，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級，不得采取向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費用的方式獲取優(yōu)先發(fā)電權(quán)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在做好可再生能源功率預(yù)測預(yù)報的基礎(chǔ)上，將發(fā)電計劃和合同分解到月、周、日、小時等時段，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。
第十六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立完善適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)安排機(jī)組組合，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，擴(kuò)大調(diào)度平衡范圍，改變按省平衡的調(diào)度方式，由區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排運(yùn)行方式，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。
第十七條 風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)功率預(yù)測預(yù)報工作，提高短期和中長期預(yù)測水平，按相關(guān)規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)或電力交易機(jī)構(gòu)提交預(yù)報結(jié)果，確保保障性收購電量的分解落實，并促進(jìn)市場交易電量部分多發(fā)滿發(fā)。
第十八條 建立供需互動的需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，形成用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。鼓勵通過價格手段引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電負(fù)荷特性，實現(xiàn)負(fù)荷移峰填谷。鼓勵用戶參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)，提高系統(tǒng)的靈活性和可再生能源消納能力。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 國務(wù)院能源主管部門及派出機(jī)構(gòu)實施可再生能源發(fā)電全額保障性收購的監(jiān)管責(zé)任。
第二十條 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助電力交易機(jī)構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定的進(jìn)行計算統(tǒng)計。對于可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量及補(bǔ)償費用分?jǐn)偞嬖诋愖h的，應(yīng)提交國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。
第二十一條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電情況及補(bǔ)償費用分?jǐn)偳闆r按月統(tǒng)計報送國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)備案。對于發(fā)生限制可再生能源發(fā)電的情況，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時分析原因，并保留相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)，以備監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查。相關(guān)情況由國務(wù)院能源主管部門及派出機(jī)構(gòu)定期向社會公布。
第五章 附則
第二十二條 本辦法由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
