李克強總理在2015年政府工作報告中多次提到“升級”、“轉型”。轉型升級已經成為我國經濟結構和產業結構調整面臨的首要任務之一。全國政協委員、重慶宗申產業集團董事長左宗申認為，完善的法制體系建設是企業轉型升級的重要保障。

　　隨著我國經濟發展進入新常態，產業結構調整力度不斷加大，一些新行業、新產業相繼出現。企業在轉型升級的過程中可能會進入一些新的領域和新的業態。左宗申委員認為，如果沒有完善的法律法規來規范和約束這些新興領域和行業，企業將無法順利完成轉型和升級。

　　左宗申委員以通用航空業為例，他指出，目前我國通用航空產業發展迅速，已有多個城市和地區試點開放低空空域。同時低空空域又是國家的重要戰略資源，需要完善的法律制度進行相應規范和管理。目前，我國通用航空產業相關法律法規并不健全，無法約束和指導產業健康發展。而美國有《聯邦航空法》、《通用航空法》、《軍用航空法》、《民用航空法》等多部法律，對不同的航空領域都進行了詳細的限定和規范。

　　再比如天然氣開采方面。我國已探明天然氣儲量占天然氣總儲量的20%，其中僅有5%的天然氣被開采利用。由于缺少相應的法律和法規的約束，很多天然氣資源在開采、利用過程中被白白浪費。對于資源浪費和環境污染缺乏相應的處罰措施，導致我國需要一方面大量進口天然氣、一方面卻大量浪費天然氣資源。左宗申委員認為，法制體系建設的缺位，造成了這些行業市場不規范，導致企業在轉型升級過程中無法進入這些行業，阻礙企業轉型升級。

　　此外，左宗申委員還認為，對電池行業征收消費稅也是立法缺位的一個典型實例。他認為，應該充分發揮人大在立法中的主導作用。同時，政府部門應該依法行政，并以人大立法作為行政的根本依據。在沒有進行立法的前提下，對電池行業征收消費稅，也將不利于電池行業的發展。

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