3月3日，2015年全國兩會拉開帷幕，由中海陽能源集團股份有限公司聯合首航節能光熱技術股份有限公司、中廣核太陽能開發有限公司等行業領先企業共同起草的《關于扶持光熱發電商業化示范項目開發的提案》（以下簡稱“《提案》”），通過全國工商聯提交全國兩會。

　　近年來，隨著環境污染不斷加劇，大力發展可再生能源顯得迫在眉睫，而太陽能作為一種清潔能源，是可再生能源利用的重要方向。《提案》中提及的太陽能光熱發電，指利用大規模陣列拋物或碟形鏡面收集太陽熱能，通過換熱裝置提供蒸汽，結合傳統汽輪發電機的工藝，從而達到發電的目的。采用太陽能光熱發電技術，可以避免昂貴的硅晶光電轉換工藝，大大降低太陽能發電的成本。

　　《提案》指出，光熱發電是最有條件逐步替代火電擔當基礎電力負荷的新能源。經過多年來的穩步發展，制約我國光熱發電的核心設備和關鍵配件問題、系統集成問題等都已經解決，技術日趨成熟和完善，但缺乏的是資金和政策的支持，總體來看，我國現已具備了啟動光熱發電市場的基礎條件。

　　該《提案》旨在推動光熱發電商業化示范項目的建設，呼吁扶持光熱發電商業化示范項目的開發。而《提案》也建議國家要盡快出臺系統的政策扶持框架，具體建議如下：

　　一、盡快出臺《太陽能熱發電示范項目技術要求及申請報告大綱》(以下簡稱《大綱》)

　　《大綱》是指導我國光熱發電示范項目開發的框架性綱領文件，可使我國光熱發電商業化示范項目的申請開發有章可循。2014年國家能源局已組織對《大綱》進行了征求意見討論，但至今未能形成終稿予以發布，建議2015年內盡快研究出臺。同時，建議由相關部門牽頭，在西部規劃幾個大型光熱發電能源基地，實現規模化、集中化發展。

　　二、加大政策激勵

　　第一，將光熱發電納入國家新興產業創業投資引導基金支持范疇。國家國務院總理李克強2015年1月14日主持召開國務院常務會議，決定設立400億元的國家新興產業創業投資引導基金，重點支持處于“蹣跚”起步階段的創新型企業，孵化和培育面向未來的新興產業，建議將光熱發電納入該基金支持范疇。

　　第二，國家有關部門應加大對光熱發電的政策激勵力度，出臺一攬子優惠政策。對于年內即將到期的企業所得稅“三免三減半”，增值稅“減半征收”的稅收優惠政策，應給予延期。

　　三、明確電價政策出臺時間表

　　合理的上網電價是推動光熱發電商業化示范工程開發的關鍵，建議明確電價及相關政策出臺時間表。為鼓勵發展儲能技術及應用，建議就2020年前建成投產光熱電站，按儲能級別設定上網標準電價：配備7.5小時以上儲能項目上網電價1.3元，配備4小時以上儲能項目上網電價1.25元，配備1小時以上儲能電價1.20元，無儲能電價1.15元，電價補貼期限25年。

　　四、加強企業裝備、技術創新支持力度

　　目前國內一部分光熱企業的技術裝備實力已達到世界先進水平，但由于我國光熱發電尚未實現產業化發展，缺乏大規模的實戰應用案例，對國內企業參與國際市場競爭受到很大限制。對此，建議加大對光熱核心裝備的政策扶持力度，鼓勵企業研發光熱核心技術，實現光熱關鍵裝備國產化量產，在政府支持的第一批示范電站項目中明確一定的國產化比例，培育一批具有較強國際競爭力的光熱設備制造企業。

　　五、創新項目融資模式

　　一方面，創新金融組織，通過建立政策性金融組織，弱化投入新能源產業的金融資本的逐利性，為新能源產業發展提供政策性或廉價資金支持，為其提供資金成本低等市場競爭優勢。

　　另一方面，合理推廣PPP融資模式(公私合作模式)在光熱發電領域的應用。為確立合理的風險分擔機制，國家有關政府部門應從政策保障、法律法規、價格體系、參與者合同標準等各方面制定相關政策，完善光熱發電領域PPP融資模式的具體操作規程。