正規(guī)回收量不足30% 廢鉛酸蓄電池“娘家”難尋
據(jù)報道，中國再生資源回收利用協(xié)會等多家單位前不久聯(lián)合成立了國家環(huán)境保護(hù)鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心鉛酸蓄電池回收試點委員會。從全國范圍看，在規(guī)范廢鉛酸蓄電池回收處置方面，這必將發(fā)揮一定的引導(dǎo)作用。
筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對當(dāng)前較為混亂的廢鉛酸電池回收和鉛酸污染現(xiàn)狀，迫切需要各地因地制宜建立健全強制性回收體系。堅持政策引導(dǎo)，部門合力，多措并舉，疏堵結(jié)合，強力規(guī)范廢鉛酸電池回收，遏制因非法處置廢鉛酸蓄電池而帶來的環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池數(shù)量已超過330萬噸，而持有危險廢物經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位回收量卻不足30%，個別地區(qū)甚至更低。大量廢鉛酸蓄電池都通過回收窩點倒賣給了非法處置企業(yè)。近日，筆者隨有關(guān)部門取締一家廢鉛酸蓄電池回收窩點時看到，大量廢鉛酸蓄電池利用各種車輛隨意裝運；存貯場所簡易，甚至露天堆放，基本沒有環(huán)保措施；更有少數(shù)小商小販為了降低運輸成本，將廢鉛酸蓄電池販賣到回收窩點之前，已經(jīng)對電池進(jìn)行拆解，鉛酸液體傾倒一空。
筆者曾在回收窩點隨機抽查發(fā)現(xiàn)，至少有兩成廢鉛酸蓄電池僅留下了電池外殼。由于無法抓到傾倒鉛酸液體的現(xiàn)場，監(jiān)管部門往往對其破壞環(huán)境的行為無能為力。對于回收的廢鉛酸蓄電池，回收窩點在賺取一定差價后，都會倒賣給小冶煉廠或者小作坊，專業(yè)回收處理更無從談起。這樣的回收處置過程對環(huán)境的損害不容小覷。
筆者研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前導(dǎo)致廢鉛酸蓄電池?zé)o序回收的主要原因有3方面。
一是受到回收價格差異影響，正規(guī)回收企業(yè)無法與私人商販抗衡。對沒有回收價值的鉛酸液體，非法處置廢鉛酸蓄電池的企業(yè)不會實施無害化處理，處置成本相對低廉。因此，他們從市場上回收廢鉛酸蓄電池的價格也高于正規(guī)企業(yè)。受經(jīng)濟利益驅(qū)使，產(chǎn)生廢鉛酸蓄電池的汽車、電動車維修點自然會誰價格高賣給誰，以至于出現(xiàn)了非法處置廢鉛酸電池屢禁難止，而正規(guī)處置企業(yè)卻生意清冷的現(xiàn)象。
二是因缺乏配套政策支持，規(guī)范化的回收體系尚未建立。雖然廢鉛酸電池早已列入《國家危險廢物名錄》，而且國家也已出臺《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ519-2009），對廢鉛酸蓄電池的無害化資源化回收處置做出了明確。但是，在實踐中，由于缺少強制性政策法規(guī)支撐和相應(yīng)的資金保障，加上回收體系建設(shè)短時間內(nèi)難見成效，導(dǎo)致各地探索建立回收體系的積極性和主動性不高，規(guī)范化的廢鉛酸蓄電池回收體系建設(shè)遲滯不前。
三是廢鉛酸蓄電池產(chǎn)生源面廣量大，環(huán)保部門單打獨斗難有作為。當(dāng)前正規(guī)的汽車4S店廢鉛酸蓄電池回收相對較為規(guī)范，但汽車、電動車維修點布局散亂、規(guī)模不一、數(shù)量眾多，廢鉛酸蓄電池處置則更為混亂，這無疑也加大了管理部門的監(jiān)管難度。因此，建設(shè)廢鉛酸蓄電池回收體系是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及社會管理多個方面。由于缺乏齊抓共管的工作機制，其他部門或單位大多不愿參與，僅憑危險廢物監(jiān)管部門一己之力，往往很難從根本上解決問題。
廢舊鉛酸蓄電池非法處置造成的環(huán)境污染眾所周知，其所含的重金屬鉛和電解質(zhì)溶液極難降解且有毒性。非法隨意處置，不僅會嚴(yán)重污染土壤和水環(huán)境，也會對空氣、生態(tài)平衡造成破壞，而且還會引發(fā)人體疾病。因此，針對當(dāng)前廢舊鉛酸蓄電池?zé)o序回收現(xiàn)狀，迫切需要建立正規(guī)化制度化的回收處置體系，封堵廢舊鉛酸蓄電池污染漏洞。對此，筆者有3方面建議。
第一，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊非法回收處置廢舊鉛酸蓄電池。雖然部分地區(qū)已印發(fā)實施了《關(guān)于加強廢舊鉛酸蓄電池回收管理的通知》，有針對性地開展了廢舊鉛酸蓄電池的專項整治，但對于廢舊鉛酸蓄電池的管理仍未上升到法律法規(guī)的層面，仍然存在“管一管緊一陣”的現(xiàn)象。缺乏受法律約束的長效管理基礎(chǔ)，也難以從根本上對非法處置行為斬草除根。因此，建議參照歐美等國家有關(guān)做法，用法律法規(guī)保障廢舊鉛酸蓄電池實現(xiàn)規(guī)范化回收和處置。
第二，動員社會管理多方面力量，探索建立完整實用的回收體系。對于建立廢鉛酸蓄電池規(guī)范化回收體系，重點和難點在非正規(guī)的汽車、電動車維修點。雖然每個維修點每天產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池并不多，但這些維修點數(shù)量龐大，從這些地方流出的廢舊鉛酸蓄電池數(shù)量自然也極其可觀。不過，由于分布較散，對其有效的制約手段又相對較少，致使規(guī)范其廢舊鉛酸蓄電池回收行為往往難上加難。因此，要堅持疏堵結(jié)合，借助多方面力量建立系統(tǒng)化的回收體系。
一方面要堵，利用鎮(zhèn)、村環(huán)保網(wǎng)格化管理隊伍、市容市政執(zhí)法隊伍等，讓他們分片包干做好廢鉛酸蓄電池處置宣傳和監(jiān)督工作，及時制止甚至嚴(yán)肅查處非法倒賣行為。還可以聯(lián)合交通運輸部門，對非法處置廢鉛酸蓄電池的汽車維修店，依法吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》。
另一方面要疏，在給予財稅政策鼓勵的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮正規(guī)回收企業(yè)的作用，通過政府引導(dǎo)，建立一整套廢鉛酸蓄電池每日上門回收或定點回收以及運輸、貯存、處理的聯(lián)單制度。此外，也可探索推行誰生產(chǎn)、誰回收模式。總之，不僅要確保廢鉛酸蓄電池能夠收得到、收得徹底，而且要實現(xiàn)從產(chǎn)生到處理的無縫銜接。
第三，大力推行鋰電池替代鉛酸蓄電池，爭取把鉛酸污染降到最低。當(dāng)前，雖然廣大群眾已經(jīng)認(rèn)識到廢鉛酸蓄電池處理不當(dāng)會對環(huán)境造成極大污染，但受價格因素影響，絕大多數(shù)群眾在購買電動車時，依然會選擇價格相對便宜的鉛酸蓄電池電動車。對此，各級政府部門應(yīng)采取措施，大力推行鋰電池替代鉛酸蓄電池。一方面，要加大宣傳，讓人民群眾進(jìn)一步認(rèn)清鋰電池與鉛酸蓄電池在環(huán)保方面的差異，贏得全社會支持，引導(dǎo)大家勇于為保護(hù)環(huán)境自覺犧牲自身部分經(jīng)濟利益。另一方面，要適當(dāng)采取強制性措施，比如，利用稅收杠桿，提高鉛酸蓄電池電動車稅收，降低鋰電池等環(huán)境友好型電池電動車稅收或給予一定購車補貼。再如，逐步壓減鉛酸蓄電池電動車產(chǎn)能，倒逼市場選擇鋰電池電動車，由此從根本上逐漸解決非法回收處置廢鉛酸蓄電池的問題。
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